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上海人大专题询问:环境整治影响农村集体经济收益,怎么办

2019/10/21 17:39:23

上海人大专题询问:环境整治影响农村集体经济收益,怎么办

 

文/解放日报·上海观察记者 王海燕

 

今天下午,市十四届人大常委会第32次会议就本市生态环境综合治理情况进行专题询问。

 

很多常委会委员注意到,副市长蒋卓庆在关于本市生态环境综合治理情况的报告中提到,在生态环境整治工作推进当中,农村集体经济组织收益客观上受到影响。市人大的审议报告也提到了“五违”整治使集体经济发展受到不同程度的影响,新的造血机制尚未形成。

 

据悉, 市农委对这个问题进行了调研,从选取9个涉农区各选取了两个镇、两个村作为样本进行分析。

 

市人大农业与农村委主任委员孙雷说,经过调研大家认为,开展“五违”整治,不仅有利于改善城市生态,特别是守住城市发展的四条底线,同时也有利于农村集体经济转型发展,实现集体经济的可持续发展。

 

“当然前提是既要做减法,也要做加法。”孙雷建议,规划区域里可给集体经济的后续发展留一点空间,支持区里将补偿资金用于集体经济在规划的集聚区里发展造血项目,包括购买不动产,但不得直接用于一次性分配。“市政府在指导区县推进综合整治和低效土地减量化中,要促进农村经济转型发展,形成合规、合法、合理的造血机制,促进集体经济可持续发展。”

 

“这次整治结束以后一定要巩固成果、防反弹。有些问题积累到一定程度后再来整治,成本是非常大的。”市人大农业与农村委员会副主任委员胡平西询问,近期有没有考虑采取相应措施更好地支持农村集体经济发展。

 

对此,市农委表示,到郊区调研发现,确实有些整治区域里的企业,原是集体经济和当地居民的重要收入来源,有些集体资产已确权到户。整治工作客观上对集体经济和居民收入带来一定影响。“但我们也感到,从长远来说这项工作是有利促进农村集体经济的转型,实现可持续发展和长期稳定增收的。”

 

市农委表示,在具体政策方面,目前初步形成了指导性的意见。一是在治理过程当中要注重维护村集体的合法权利。二是,在整治以后如何壮大发展集体经济组织。在治理当中要进一步规范农村集体资产的处置程序,按照农村集体三资监管的相关要求,事先充分听取村集体经济当中组成部分,规范农村集体资产处置的程序,保障农民的合法权益,补偿资金应该公开透明,将集体资金拨付给村集体经济组织。“如果说没有经过村集体经济组织的民主讨论决策的,任何人不得占用。这是非常重要的,在整个整治当中要进一步规范。”

 

“整治以后要进一步增强集体经济组织可持续发展的能力,提高自身的造血能力。” 市农委表示,接下来初步考虑有几条措施:

 

第一,在经济相对发达的区域为集体经济留存物业。通过低效建设用地减量化,由区里将这些指标统筹平移到新城或者区级工业园等发达地区,在开发建设时,按照约定比例给集体经济组织留存物业,确保长期稳定的经营性收入。

 

第二,支持村集体经济参与市场经济运行。集体经济组织利用自有的土地资源优势,引入其他的市场主体共同发展集体经济,或者利用自有货币资产参与区域内外其他项目的开发建设。

 

第三,探索土地制度改革,促进集体经济发展,深化农村土地征地制度改革,在土地开发建设过程当中,留出一定比例的土地和物业,由集体经济组织按成本价回购用于发展集体经济。

 

第四,充分发挥本市综合帮扶政策。在输血同时提高造血能力,建立集体资产托管平台,促进集体经济发展。对于农村综合帮扶等用于集体经济发展的财政专项资金,可以在资金整合的基础上委托具备相关资质的区级国有企业管理,投资参与收益稳定的重大公共项目建设。

 

第五,在区级镇级提升资产管理水平,以区级或者镇级层面建立统一平台,整合村集体经济经营性资产,明确村集体经济股东身份,建立区级或者镇级的股份合作实体。在区级或者镇级提升资产管理水平,促进村级资产的保值增值。